■ 本报记者 周晓梦 孙慧 刘操 王玉洁 尤梦瑜
省委七届四次全会审议通过的《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》（以下简称《决定》），对当前和今后的学习贯彻工作作出全面系统部署，为加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，争创新时代中国特色社会主义生动范例明确了一系列保障举措。
如何确保全会作出的具体决策部署落地生根，如何理解相关举措的重要含义……近日，我省有关部门围绕《决定》部分举措和内容进行了解读。
在生态文明体制改革上先行一步
习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。《决定》明确，加快生态文明体制改革，建设国家生态文明试验区。
“我国正处于经济发展绿色转型的关键时期，迫切需要加强改革创新，探索适合我国国情和地方发展阶段的生态文明制度新模式和绿色发展方式。”省生态环境保护厅厅长邓小刚指出，海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。
邓小刚指出，党中央支持海南建设国家生态文明试验区，有利于更好地发挥海南生态环境和体制机制优势，践行新发展理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验；有利于深化供给侧结构性改革，形成绿色产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济创新力和竞争力；有利于解决关系人民群众切身利益的突出资源环境问题，让人民群众共建共享绿色福祉。
海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园。
近年来，我省不断完善环保体制机制，出台并实施大气、土壤、水十条，取消12个生态敏感区市县地区生产总值考核，国家重点生态功能区转移支付实现省域全覆盖，试点开展领导干部自然资源资产离任审计，制定实施生态环境责任追究和环境保护督察制度。大力开展生态环境六大专项整治，开展全岛海岸带专项检查和整改行动等，为海南推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局打下良好基础。
“在这一发展的关键时期，海南省要充分认识自身发展的最大生态优势所在，抓住历史机遇，切实落实环境保护和生态文明建设举措。”邓小刚说。《决定》中明确，要实行最严格的生态环境保护制度、筑牢生态安全屏障、推进生态环境治理体系和治理能力现代化、推动形成绿色生产生活方式等这一系列举措，是为了加快海南生态文明体制改革，牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，还自然以宁静、和谐、美丽，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，谱写美丽中国海南篇章。
探索建立开放型经济新体制
扎实推进海南自贸区（港）建设，探索建立开放型经济新体制，包含着构建法治化、国际化、便利化的营商环境；加强风险防控体系建设等重要内容。《决定》对此着墨不少。
营商环境是一个地区经济发展最重要的软实力之一。中央12号文件提出，深化“放管服”改革，在进一步简政放权、放管结合、优化服务方面走在全国前列，推动自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
在贯彻落实中，优化营商环境的核心，是市场需求和企业感受。省政府副秘书长、省政府政务服务中心主任郑锋指出，结合《决定》，他们目前正通过优化“互联网+政务服务”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，进一步优化营商环境。
这一系列措施，背后是将外部“跑”变为内部“转”。郑锋解释，“一号”是实现一号申请，简化优化群众办事的流程，充分发挥公民身份证号码作为公民唯一的终生不变的身份代码作用；“一窗”是指一窗受理，改革创新政务服务模式，整合构建综合政务服务窗口，将原来各个部门分散设立的群众服务窗口整合集中到政府统一窗口（各级政务中心）。
而“一网”提出的核心理念，就是要实现政务随时随地触手可及。政务服务大厅要面向世界，审批事项、服务方式、沟通渠道、工作人员要与国际惯例接轨，满足国内外民众和企业服务需要。通过为建设海南自贸区（港）每一家企业定制专属网页，为企业提供便捷化、个性化、一体化的电子政务服务。
在加强风险防控体系建设方面，《决定》提出，实行最严格的房地产调控措施，完善房地产调控机制，坚决防范炒房炒地投机行为，防止房价大起大落。建立健全重大风险防控的组织管理体系和应急响应机制，及时解决风险防控中的重大问题。
4月22日，我省出台《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于进一步稳定房地产市场的通知》，公布新的房地产调控政策。省住房与城乡建设厅厅长霍巨燃对该通知做了解读，指出坚决贯彻落实党的十九大精神和中央12号文件的相关要求，保持全省房地产市场平稳健康发展，推动自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
“在省委、省政府的领导下，严防炒房炒地，决不允许出现海南自贸区（港）尚未建成房价就暴涨的现象。”霍巨燃说。
据介绍，为了进一步做好稳定房地产市场工作，结合《决定》，住建部门目前正通过大力调整房地产区域结构、产品结构、租售结构，坚决不做房地产加工厂；进一步完善本地居民住房保障和供应体系；加快出台引进人才住房保障政策；完善房地产市场监管体系，共同分析市场运行情况，共同开展市场监管等多项举措，坚决防范炒房炒地投机行为。
“下一步，我们将把稳定房地产市场作为当前一项重要政治任务来抓，强化政策解读和舆论引导，并加大对市县的督查和指导，要求各市县不折不扣执行好各项政策。”霍巨燃指出，同时将密切加强市场监测，掌握市场运行动态，及时做好各类风险点的排查和防范，确保我省房地产市场平稳运行，不出现大起大落。
深化对外交往与合作
中央12号文件提出，深化对外交往与合作。充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。
“将海南优势与国家重大发展战略紧密结合在一起，凸显了海南在国家总体外交、重大发展战略中的独特和重要的地位，更是对海南积极参与‘一带一路’建设、服务总体外交等方面工作的高度肯定和认可。同时，也是对海南参与‘一带一路’建设特别是21世纪海上丝绸之路建设中发挥特殊作用的殷切期望。”省外事侨务办主任王胜说。
围绕加快建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，《决定》从深度谋划利用好博鳌亚洲论坛、加强同“一带一路”沿线国家和地区的务实合作、加强区域合作交流等3个方面明确了20多条具体措施。
王胜指出，为确保全会作出的决策部署落地生根，省外事侨务办将重点服务保障和利用好博鳌亚洲论坛，建设展示和践行人类命运共同体思想的重要窗口。高水平建设好博鳌田园小镇，营造非正式、舒适、和谐的会议氛围，保持和展现小镇的田园风貌特色。加快完善博鳌核心区会议会展设施，建设开展重要外交外事活动和中外人文交流的酒店服务和保障场所，全面提升服务质量与水平。打造好我省参与博鳌亚洲论坛的品牌项目，高质量办好21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、中国—东盟省市长对话、南海分论坛等海南主题活动以及中非合作圆桌会议等公共外交活动，深度参与澜湄合作，更好服务国家总体外交。充分挖掘利用博鳌亚洲论坛资源，加强对世界500强等行业龙头企业的招商推介，扩大与政界、商界、学界、侨界的交流合作。
其次，省外事侨务办将继续组织实施好《海南省参与“一带一路”对外交流合作五年行动计划（2017-2021年）》，扎实推进各项对外务实交流合作项目，推进与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
“我们还将利用省港澳办的人脉优势，推动建立海南省与香港澳门特区政府定期互访机制、重大战略对接机制、各部门联系机制，全面推进对港澳在金融、现代服务业、旅游、园区等方面的务实合作。”王胜介绍说。
此外，省外事侨务办将统筹外事侨务外专友协资源，巧用外力、外脑，服务海南自贸区（港）建设和新一轮改革开放。进一步加强21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛的智库作用，做强年度《全球岛屿发展报告》。用足用活用好侨务资源，推动海南与丝路沿线国家和地区多层次、多领域务实合作；充分发挥海南在引智、引资方面的独特政策，为海南自贸区（港）建设和新一轮改革开放集聚国际人才。
加强廉洁政府建设
坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。《决定》提出，坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向。
“《决定》第十二部分第四十三条内容提出加强廉洁政府建设，进一步明确全省政府系统全面从严治党要求，切实抓好党风廉政建设、加快推进廉洁政府建设，特别是关于全面从严治党、毫不动摇推进海南自贸区（港）建设等重要指示精神，牢固树立全面从严治党永远在路上的意识，严格落实中央和省委关于反腐倡廉的各项部署要求，进一步强化管党治党，坚持不懈同一切不正之风和腐败问题斗争到底，切实营造风清气正的政治生态，以高效廉洁的政府推进海南自贸区（港）建设，具有重要的战略意义。” 有关人士对此表示说。
当前正值全省上下建设自贸区（港）之时，因此营造风清气正的政务环境，打造忠诚干净担当的干部队伍，比以往任何时候都显得更加重要。
在推进海南自贸区（港）建设的大背景下，加强廉洁政府建设，是落实党要管党、从严治党的重要内容，是推进海南自贸区（港）的基本保障，各级党组织和党员领导干部要把全面从严治党责任时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，加快建设廉洁政府才能更好地服务海南自贸区（港）建设。
结合《决定》，上述有关人士指出，要提高政治站位，全面落实“一岗双责”，切实担负起全面从严治党主体责任，围绕海南自贸区（港）建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。要依法依规，讲好规矩，把人民的利益、地方的发展作为最重要的规矩和底线，坚决落实中央和省委决策部署，结合实际创造性地开展工作。要坚持改革导向，加大重点领域改革，通过深化改革、扩大开放、推动创新，持续转变政府职能，实现海南改革开放更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（本报海口5月19日讯）
